四年前，国际社会通过了《巴黎协定》来面对气候变化的挑战，但是如果想要达成这些目标，全球不仅需要提高投入低排碳产业的资源，更要同步降低投资化石燃料等高排碳产业。根据联合国政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）的报告，要达到1.5°C目标，从2016到2035年之间，全球每年必须投入约2.4万亿美元，来改善能源系统，相当于2.5%的全球GDP。
为了解决资金需求的问题，联合国气候变化纲要公约（UNFCCC）特别在《巴黎协定》第二条Article 2(1)(c)中特别加入相关的条文，要动员政府及私部门的资金，来支持气候变化所需要的资源。
欧洲开发银行、OECD、International Renewable Energy Agency 讨论如何融资能源转型（图：易淇馨）
各国财政部结盟 发布圣地亚哥行动计划
这次在COP25上，由芬兰与智利所主导的财政部气候联盟于会议第二周初期，联合了总共51个国家的财政部，共同发表一个“圣地亚哥行动计划”（Santiago Action Plan，以下简称行动计划），来实践巴黎协定第二条Article 2(1)(c)的政策。
究竟“圣地亚哥行动计划”在做什么呢？其实计划目的很清楚，就是要让各国在制定经济和财务政策之际，能将气候变化的因素纳入考量。因此，这个行动计划的成立，给了各国一个互相交流经验的平台。像计划发起人芬兰财政部长Mika Lintilä，在致词时就强调：“透过各国财政部之间的合作，我们能够累积更多专业知识、寻求因应气候变化的可行解决方案。”，而世界银行总裁Kristalina Georgieva也认为在全球转型至低碳排、气候调适过程中，财政部扮演的角色至关重要。
各国10月在美国讨论圣地亚哥行动计划（图：Climate Action Peer Exchange）
圣地亚哥行动计划 从公布目标开始
目前，行动计划已依据“赫尔辛基原则”制定出六大目标，主要可以整理下面三点：
1. 制定合理的碳排放定价机制
2. 促使国内总体经济与财务政策，能有助于减缓及调适气候变化
3. 提升私部门资金在气候减缓(mitigation)与调适(adaptation)中的角色
为了达成上述的目标，行动计划希望政府所制定的预算，以及投资与采购的策略，都应该能符合减缓或调适气候变化的需要。此外，由财政部门带头积极执行低碳投资，这是能向市场释放讯号，鼓励私部门的资金投入气候变化相关的投资计划。同时，财政部门也能帮助投资人找出气候变化所带来的投资风险和机会，再进一步找寻控管风险的方法。如此一来，因应气候变化所需的资金来源就不仅限于政府支出，而是能纳入更多私部门的资源。
回头来看，今年COP25会议上，行动计划所公布的六大目标只是一个开端，未来预计所有签署的国家将轮流举办一连串的会议及工作坊，针对行动计划的内容做出更详细的讨论，值得关注和期待。