作者： 祝嫣然
近段时间以来，受到新冠肺炎疫情和俄乌冲突等超预期因素影响，我国经济下行压力明显加大，投资对于经济发展的支撑作用更加凸显。
日前国家发展改革委召开扎实推进项目前期工作、加快推进重大项目建设电视电话会议（下称“会议”），要求有效破解资金落实难、要素保障难、审批办理难等突出问题。全面加强基础设施建设，扩大制造业和高技术产业投资，加强社会民生领域补短板建设。同时，要统筹疫情防控和项目建设工作，最大限度减少疫情对重大项目建设的影响。
6月29日召开的国务院常务会议也对稳投资再部署，确定政策性、开发性金融工具支持重大项目建设的举措，扩大有效投资、促进就业和消费；部署加大重点工程以工代赈力度，拓展就业岗位，带动农民工等增收。
加强专项债券项目前期工作
发改委表示，加快推进重大项目建设，是扩大国内需求、稳住经济大盘的重要支撑，是优化供给结构、推动高质量发展的关键举措；扎实做好项目前期工作，是把握工程建设窗口、加快推进重大项目建设的先决条件。
会议要求，各级发展改革部门要把握关键环节，坚持问题导向，精准发力，有效破解资金落实难、要素保障难、审批办理难等突出问题。加大项目储备工作力度，加强项目前期研究论证，做好投资咨询评估工作，加快推进项目审批和开工前准备工作。强化投资项目资金保障，加强重大项目用地、用能等要素保障，深化投资项目审批制度改革。
会议强调，地方政府专项债券是当前稳投资的重要政策工具，要落实好“资金跟着项目走”的工作机制，进一步做好专项债券项目准备工作，加强专项债券项目前期工作，依法合规加快推进项目前置要素条件工作，确保专项债券发行后及时投入项目建设，尽快形成实物工作量。
据机构统计，2022年1~6月，地方政府新增专项债券发行34062亿元，占全年新增专项债务限额3.65万亿元的93.3%，占已下达新增专项债限额3.45万亿元的98.7%。这一发行进度明显快于往年同期。
此前国务院要求，加快2022年已下达的3.45万亿元专项债券发行使用进度，在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕。目前已有福建、安徽、广西、新疆、陕西、山西、江西等省份先后宣布完成全年新增专项债或已下达专项债限额的发行任务。
多地表示，下一步将加快新增专项债券资金的支出进度，基本在8月底前使用完毕，尽快形成实物工作量，发挥专项债对扩大有效投资的拉动作用。
推进重大项目建设
会议要求，各级发展改革部门要突出工作重点，有力有序有效推进重大项目建设，积极扩大有效投资。一是进一步细化项目清单，分类施策，加快推进实施“十四五”规划102项重大工程。
二是把握好重点领域建设任务，全面加强基础设施建设，扩大制造业和高技术产业投资，加强社会民生领域补短板建设。
三是发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，加强社会资本投融资支持，促进社会资本投资健康发展。
发改委新闻发言人孟玮近日表示，发改委加快下达中央预算内投资，加强专项债券项目进展情况监测和调度。加快推动重大项目实施，包括加力推进重大引调水和骨干防洪减灾等水利工程项目、沿海沿江码头泊位和航道工程等交通基础设施项目、具备条件的地下综合管廊项目建设，促进尽快形成实物工作量。
国家统计局发布的数据显示，前5个月固定资产投资同比增长6.2%，特别是适度超前开展基础设施投资，持续推进“十四五”规划102项重大工程，基础设施投资增长6.7%，增速比前4个月提高0.2个百分点。
今年1~5月，发改委共审批核准固定资产投资项目48个，总投资6542亿元。其中，5月份审批核准固定资产投资项目10个，总投资1210亿元，主要涉及交通、水利等领域。