大数据杀熟最高罚50万!文旅部新规剑指价格歧视、不合理低价游

为保障旅游者合法权益,规范在线旅游市场秩序,10月8日,文化和旅游部在官网发布研究起草的《在线旅游经营服务管理暂行规定(征求意见稿)》(下称《暂行规定》),现面向社会公开征求意见,对虚假预定、不合理低价游、价格歧视(大数据杀熟)、信用监管等问题都做出了具体规定。

根据黑猫投诉数据,暑假出行期间,在线旅游平台投诉量占旅游出行住宿行业整体投诉量近一半,其中飞猪、携程、同程艺龙、去哪儿网、马蜂窝和爱彼迎6家企业的投诉量占据在线旅游平台类投诉总量近90%,“出行价格”、“环境卫生”和“旅游购物”维度最受舆论关注。据网经社电子商务研究中心统计,在刚刚过去的十一黄金周,退款难、订单信息不符、高额退票费仍然是在线旅游平台三大涉嫌侵权的问题。

文化和旅游部在《暂行规定》的起草说明中强调,在线旅游企业和平台的数量不断增多带动了行业的发展,但个别企业和平台违反相关法律法规规定的情况时有发生,个别性质恶劣的案件更引起广泛关注,要求加强市场监管、规范市场秩序已成为社会共识。

起草说明介绍称,“在线旅游企业和平台既是线下旅游行业的服务主体,又是在线电子商务平台的经营者,具有双重身份,目前,国内的相关法律法规尚未对在线旅游市场规范作出明确规定,这给行业监管带来较大难度。”

起草说明提到,相关企业和平台涉及的问题主要集中于旅游安全保障和救助义务、消费者权益保障、虚假宣传”等行业发展的重要方面,亟需通过健全法律法规来加以规范。目前,我国《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电子商务法》已经颁布实施,出台相关规定对在线旅游经营服务进行规范管理,已具备上位法基础。

具体来看,《暂行规定》共五章四十二条,明确了网络新技术在旅游行业发展中的法律底线,以及平台承担的主体或连带责任,对近年来社会反映的热点和行业监管难点问题做出明确回应,还增加了旅游者自损规定。

《暂行规定》所称在线旅游经营者,是指通过互联网等信息网络从事在线旅游经营服务的自然人、法人和非法人组织,包括在线旅游平台经营者、平台内经营者、自建网站或通过其他网络服务提供在线旅游经营服务的经营者。“在线旅游经营者不得为没有相关资质或未进行真实身份认证的旅游辅助服务者提供交易机会。”

南都记者注意到,在运营方面,《暂行规定》明确了“虚假预定”、“不合理低价游”、“价格歧视”等几大在线旅游投诉热点话题中平台的责任——在线旅游经营者“为旅游者提供在线预定酒店、机票、火车票等产品或服务时,应当建立透明、公开、可查询的预定渠道,不得误导旅游者,不得以任何方式进行虚假预定”,“不得为以不合理的低价组织的旅游活动提供交易机会”。否则将参照《中华人民共和国旅游法》的相关规定进行处罚。

针对价格歧视(大数据杀熟)《暂行规定》指出,“不得利用大数据等技术手段,针对不同消费特征的旅游者,对同一产品或服务在相同条件下设置差异化的价格。”否则,将依照《中华人民共和国电子商务法》第七十七条的规定处罚,即没收违法所得,可以并处5~20万元的罚款;情节严重的,并处20~50万元的罚款。

同时,《暂行规定》提及“平台经营者应当保障旅游者的正当评价权,不得非法删除、屏蔽旅游者对平台服务及其平台内经营者的产品和服务的评价,不得误导、引诱、替代或强制旅游者做出评价。”在先行赔付方面,当旅游者与平台经营方发生纠纷,或出现人身财产损害的,“平台经营者应当负责协调解决,协调不成的,鼓励平台经营者先行赔付。”

据文化和旅游部介绍,《暂行规定》延续最高人民法院关于旅游合同纠纷的司法解释立法思维,将几种情形下的游客自损列入自行承担责任范围,比如自身不听从警告的违法违规行为。同时,也强调了不可抗力、第三人损害发生时,在线旅游经营者的救助义务,未及时救助造成损害的,应对损害扩大部分承担连带责任。

在信用监管方面,文化和旅游行政部门依法建立在线旅游行业信用档案,将在线旅游经营者市场主体登记信息、行政许可、抽查检查、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单、行政处罚等信息依法列入信用记录,向其他部门共享信用信息,对严重违法失信者实施联合惩戒措施;并将会同市场监管、公安、网信、电信等部门建立信息共享机制,依法开展联合执法等监督检查工作。

采写:南都记者 傅晓羚

编辑:甄芹

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