一．战国至秦朝时期上层农官
从史籍中我们可以看到，在战国时期秦国出现过职官官名可谓五花八门，种类繁多。其中与农业相关的职官有“内史”、“少内”等等。
《春律·仓律》记载：“入禾稼、刍稿，辄为廥籍，上内史。”禾稼指的是田租，也就是庄稼税；刍稿是农作物的秸秆，通常作为牲口的饲料或是燃料使用，在此指的是“稿税”，也是秦田赋的一种。在秦国，粮食和秸秆同时征收，而内史则是负责征收田税和仓库管理的官员。
《秦律·效律》也有以及：“至计而上廥籍内史。”，可见内史还要承担统计的职责。少内是“少内啬夫”的简称，掌管钱粮谷物，战国时秦已置此官。
《说文·啬部》解释：“田夫谓之啬夫。”，换言之，啬夫就是农夫，而将“农夫”加入官衔之中，说明少内一职与农业有着密切的联系。
光从治理内史这个官衔来看，很难联想到他和全国财政会有什么关系，但实际上在两千多年前，以农业为主的国家财政收入主要来源于田税地租。同样，在少府所辖的职官里面，也有分别负责管理苑囿，林圃以及垦田的职能。
2．地方农官一览
秦朝并不是在统一之后才推行郡县制的。秦孝公时期商鞅变法，废井田开阡陌，推进土地私有化，废除旧有分封体制。同时在秦国普遍推行县制试点，设置县一级官僚机构作为地方行政单位，《史记·商君列传》有载：“集小都、乡邑聚为县,置令、丞……”。
这就可以认为，随着秦国政改的推进，与农业相关官员也统一按编制下设到地方。据考证，上述官员都是有品秩的，属于编制体制内的行政人员。
二．秦朝基层农官
1．秦朝基层社会的乡亭里制
想要研究农业的行政管理制度，应先来了解农村的组织架构。在我国，村落是社会的基础，历代统治者都采用一定的方式，按地域划分一级级的政权组织进行管理。这些政权组织一般是按五进制或者十进制的架构来搭建起来。
远在西周的宗法社会，就已形成这样的架构。《周礼》记载，国都之外的近郊居民，按“五家为比，五比为闾，四闾为族，五族为党，五党为州，五州为乡”之法编制。春秋时期管子治理齐国，采用了一种行政与军事相结合的方式构建农村基层组织。
正如《国语·齐语》的记载：“五家为轨，十轨为里，四里为连，十连为乡”。同轨的五家人生产时共同耕作，战时同袍，大家福祸相依，从而形成了“居则同乐,死则同哀,守则同固,战则同强”的军士乡。
2．乡亭里的农官设置
上文说的“里”是战国时代的户籍单位，何休所注《公羊春秋》曾道：“一里八十户……其有辩护伉健者，为里正。”里正就是一里之长，掌管一方的户籍和赋税。这里所指的征收的赋税，必然与农业有关，里正职能也一定涉及农务管理。
到了乡这一级别，已是县以下的最大村落单位，由于所管理的户籍接近万户，因此管理机构也相应增加。乡官有三老，啬夫和游徼。
三老掌管教化工作，通常由德高望重的长者出任，职能相当于现在的教育局；啬夫的职责是听讼和收赋税，好比今天法院与税局，也是乡里与农业有关联的职能部门；游徼负责巡察缉捕盗贼及人犯之事，类似现在的公安局。
3．啬夫-最多明目的农官
从上述乡的行政分工来看，农业事务主要是由农夫负责。啬夫本义为收获庄稼之人，作为一种官职，应该是接近农夫的下层官吏。乡邑啬夫就是其中之一。对于啬夫这个职位，战国时曾有过五花八门的类别，到了秦朝更是名目繁多。
三．秦朝的特色农官
1．田官
在湘西出土的里耶秦简为研究秦王朝地方政权提供了重要的信息。其中记载了"左公田"和"田官"两个官署。据考证,此二者都是管理公田的县级官署。所谓左公田，指的是管理公家田产的官吏。
田官是主管官营田地园林的机构，其长官应该就是前文提到的田啬夫，另有田佐或田官佐作为其副手辅助。由战国到秦代,“公”的含义逐渐由公家变成官府,而田官也取代公田一职成县级的耕地及农事的管理。
2．橘官
里耶秦简还记录了迁陵（现龙山县里耶镇）一带种植橘树，简文中有“橘官”的字样。橘官一直被认为是汉代所置官名，主管向宫廷进贡御橘的差事，此前依据出现在《汉书·地理志》，其中有云：“容毋水所出，南有橘官、盐官。” 。
如今在秦简中出现了橘官的记载，将这个古老的农官职业的生成时间又向前推进了若干年。从橘官的设置上看，秦人的官制设置非常繁复，在职能配置方面分工及其细化。
按照这个逻辑推理，是否应该有负责种茶、贡茶的茶官，养花、供花的花官等等职官的存在？这些都有待今后史家一一考证。
结语
其次，管理架构精巧合理，各地方官的职责职能分工明确，细致入微；再者，管理机构因时而变，各职官的名称及职责并非一成不变，而是因时制宜、因地制宜、与时俱进，反映出秦国的政改工作随着时代发展在不断地推进。
参考文献
《秦代的县廷》
《秦代官制考论》